小标题，就是给文章中各部分（层次）设置的局部性的标题，它是概括文章层次内容的一种表达手段。因为公文是实用性文体，表达主旨要明白显露，结构布局要简单实用，而小标题有使公文主旨显明和优化结构的作用，所以小标题在公文写作中使用非常普遍，它是公文写作很常见的一种表达手段。但也不是所有的公文都要用到小标题，小标题一般多用在内容相对比较复杂、篇幅稍长的公文主体部分，它是公文主体部分层次内容要素的名称和重要提示。

公文小标题的作用主要表现在两个方面：一是便于作者将复杂的公文内容理出头绪，有利于优化思路和谋篇布局，可从多个方面或角度分步骤地表达主旨，纲举目张，使行文条理清楚；二是便于读者掌握公文内容，能更快更准确地抓住公文内容要点和理清公文的思路结构，读者看了小标题，就能大体知道标题下的段落都写了什么内容，全文写了哪几个方面内容，给人以层次清晰之感，阅文后能留下更深刻的印象。

既然小标题在公文中有这么重要的作用，那么怎么样才能拟制出准确简明、合适恰当的小标题呢？主要可以从以下四个方面着手，这也是拟制公文小标题的四点要求：