在全县乡镇纪检监察工作规范化建设暨廉洁乡村建设观摩讲评会议上的讲话

南乐县监委主任（2020年12月23日）

同志们：

　　按照县纪委常委会研究部署，报请县委同意，我们举办全县乡镇纪检监察工作规范化建设暨廉洁乡村建设观摩讲评活动。主要目的是，通过现场观摩和集中讲评，直观感受和了解掌握总体情况，晒一晒成绩单，比一比谁出彩，看一看工作中有哪些亮点，找一找还存在哪些差距和不足，进一步总结经验、提升标杆、培树典型、互促互进，形成比学赶超的浓厚氛围，推动工作成果再巩固、再提升。

　　 这次我们利用一天半时间，紧锣密鼓，先后到12个乡镇纪委、24个行政村现场观摩。12个乡镇纪委为乡镇纪检监察工作规范化建设观摩点，前期通过“推荐+抽查”的形式确定了24个行政村为廉洁乡村建设观摩点，每个乡镇推荐一个村、县纪委抽取一个村。观摩中，同志们一路观摩一路讨论，一路思考一路交流，我同大家一样有收获有感悟。刚才，与会人员对观摩情况进行了实名制评分，乡镇推磨进行了问题查找，各位班子成员结合分管工作认真点评，肯定成绩，指出不足，提出要求。会议凝聚了思想，形成了共识，坚定了信心，达到了预期目的。应该说这种横向对比、互学互鉴，促进各乡镇强优补短、共同提高的形式是好的，查找了不足，鼓舞了干劲，增添了动力，推动了工作。下面，就今天观摩情况和今后工作方向，我与大家交流三个方面的感受和意见：

　　肯定成绩，工作富有成效

　　 经过前期大家的精心准备和共同努力，通过观摩，我们看到各乡镇按照县委、县纪委监委统一部署，思想高度重视，措施有板有眼，工作有张有弛，成绩可圈可点，狠抓组织建设、设施配置、作用发挥等重点，强力推进，落地见效，有创新、有实践、有亮点，有很好的学习借鉴作用。乡镇纪检监察工作规范化建设做法成效在全市乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设现场会上进行交流；廉洁乡村建设在全市廉洁乡村建设工作集中观摩评比中位居第一，并在全市廉洁乡村建设巩固提升工作会议上作典型发言，这两项工作均走在了全市前列，得到了市纪委的认可。

　　 乡镇纪检监察工作规范化建设取得阶段成效。一是思想重视。11月23日全县动员会议召开后，各乡镇党委高度重视，将规范化建设作为当前的重要任务，进行贯彻落实、安排部署。大部分乡镇均于当天召开会议；西邵乡多次召开班子会专题研究，在场所、人员、设施等方面给予大力支持、全力保障；近德固乡专门为纪检干部统一购置了服装。二是行动迅速。各乡镇把加强纪委阵地建设作为大事来抓，积极行动、主动作为，结合实际、因地制宜，在现有基础上整合资源，对硬件建设进行了规范升级，不到一个月的时间基本完成了工作任务。城关镇纪委不等不靠，在全市现场会、全县动员会后，主动到濮阳县实地考察学习两次，高标准快速度完成了硬件建设。三是效果显现。各乡镇都能够按照工作方案要求，认真落实目标任务，尤其是阵地建设实现了规范化，为今后工作高效开展夯实了基础。目前，在办公条件紧张的情况下，各乡镇纪委都已配备相对独立或集中的办公场所，其中谷金楼镇纪委是单门独院、千口镇纪委配备11间办公室。同时，在乡镇点多线长面广、工作任务极其繁重的情况下，每个乡镇纪委均配备了至少5名以上纪检监察干部，大专及以上学历占比80.33%，人员力量得到充分加强。各乡镇纪委均在办公场所统一悬挂纪委和监察办公室两块牌子，统一制作了门牌和指示标牌，上墙公开了相关工作制度。通过规范提升，乡镇纪委办公条件进一步优化，人员力量进一步加强，整体面貌焕然一新。

　　 廉洁乡村建设得到持续巩固提升。一是牵住了制度提升、质量提升的“牛鼻子”。2020年廉洁乡村建设工作的核心主题是“巩固提升”。通过观摩，我们看到各乡镇立足工作实际，出台了《“四议两公开一监督”制度》《“三务”公开制度》《基层党员干部警示教育制度》《信息化监督系统定期更新制度》等制度规范，西邵乡、近德固乡还建立并落实了乡镇一级观摩考核工作机制，实现了用机制保实效、向制度要长效。观摩点的村监委会办公机构健全、硬件设施齐备，较以往相比，《“四议两公开一监督”记录本》《村务监督委员会工作记录本》记录情况和“党务村务公开栏”《阳光账本》公开事项普遍有了明显进步。如村监委会例会、乡镇纪委廉情调度会记录进一步规范，村级财务收支每月审核，“党务村务公开栏”固定公开、定期公开、随时公开等。这些进步体现了各乡镇党委责任扛得稳，各乡镇纪委工作抓得实。通过廉洁乡村建设，城关镇御史村、谷金楼镇后陈村、千口镇樊村等一批软弱涣散村转化为环境美丽、管理规范的亮点村。根据前一段县纪委监委汇总的廉洁乡村建设数据显示，今年全县各村监委会全程监督村级事项1198项，否决46项，剔除不合理开支票据387张，共计12.53万元。可以说我县的廉洁乡村建设工作已经迈出了从“重硬件”到“重软件”、从“有形”到“有效”转变的最关键、最坚实的一步。二是走出了监督提升、效果提升的“新路子”。通过查看村监委会及其成员的工作记录和走访记录本，我们看到各乡镇压实了村监委会的走访工作责任，以收集解决民生诉求为目的，实现了“请进来”和“走出去”，就是请村民群众到村室查阅村务监督工作记录、阳光账本和信息化监督系统终端机，并设置意见本征求意见建议；村监委会成员走出村室，到千家万户开展走访工作，重点发现问题，收集村民诉求、问题诉求和意见建议定期上报支村两委研究，村监委会抓好督促落实。如，通过村监委会问计于民，城关镇御史村整治不合理水费问题，福堪镇孔庄村推进街道绿化硬化工程等，收到了良好效果。同时，观摩点的行政村都创建村级清廉微信公众号，把信息化监督系统、村级清廉微信公众号二维码张贴在农户门口，为群众“扫码知村事、一键提建议”提供了更为便利的条件，真正搭建了干群沟通的桥梁。三是丰富了廉洁文化、亮点载体的“家底子”。各乡镇严格按照县纪委监委关于“用身边事教育身边人”和“匿名曝光”的工作要求，加大警示教育力度。观摩点的村级典型案例曝光墙版面进行了更新，每面曝光墙案例至少12件，重点体现本乡镇案例，切实发挥了教育警示作用。各乡镇遵循“因地制宜、突出特色”的原则，高标准、高质量打造了新一批廉洁乡村宣传街巷长廊和廉洁文化广场游园等亮点景观，特别是韩张镇大楼村“小微学习教育基地”、西邵乡四坡村“思源馆”等廉洁文化教育场所，使人眼前一亮、深受触动。目前，我县乡村区域廉洁文化氛围持续浓厚，廉洁文化亮点景观建设呈现出“层次丰富、渠道多元”的良好局面。

　　查找差距，问题不容忽视

　　 开门说成绩，关门找问题。经过全县上下共同努力，虽然这次观摩看到各乡镇纪检监察工作规范化建设和廉洁乡村建设取得了一定进展和初步成效，但对照上级要求，对照工作需要，也从中发现了一些不足和短板，我们要正视问题，查漏补缺。

　　 乡镇纪检监察工作规范化建设方面：一是乡镇之间工作不平衡。通过这一天半时间的现场观摩，大家都能深切感受到，各乡镇建设标准不一，进度参差不齐，存在工作不平衡现象。二是软件建设有待提升。目前，硬件建设已经初步到位，但离“八个规范”要求依然有很大差距，各项制度程序等软件建设需要进一步及时跟进。三是纪检专干较少。部分乡镇配备的纪检专干由纪委委员兼任，不能做到专职专责。四是作用发挥不明显。多数乡镇纪委主观能动性还不够，创新意识不强，工作缺乏亮点。新任专职纪检监察干部业务素质和能力水平亟待提升，规范化建设作用未充分发挥。

　　 廉洁乡村建设方面：一是监督业务有短板。在观摩中，我们通过和村监委会成员谈话交流，发现个别成员对村级集体决策“四议两公开一监督”程序、“五步工作法”落实做法等相关业务知识、国家政策掌握生疏、认识肤浅，对本职工作“知其一、不知其二”“知其然、不知其所以然”。同时，部分村监委会成员年龄大、文化低问题仍然存在。二是工作细节不到位。通过观摩并根据县纪委监委此前对225个行政村的“月抽查”情况，个别行政村仍然存在《“四议两公开一监督”记录本》《村务监督委员会工作记录本》工作记录不详细，“党务村务公开栏”《阳光账本》公开内容事项不具体，影像资料、印章签字、手印和时间落款时有缺失等问题，个别村甚至还存在缺项漏项情况。如寺庄乡豆村、梁村乡韩庄村党务村务公开栏个别项目公开不规范，张果屯镇丁庄村廉情调度会记录缺失。有的村监委会在落实“四议两公开一监督”工作法时有“重监督、轻公开”的错误思想，存在民主决策事前、事后公开记录缺失问题。三是自主能力需提高。个别村监委会存在工作不深入、监督走过场等形式主义问题。通过查看工作记录和“阳光账本”，发现村监委会在对村级财务收支、项目工程建设、重大决策事项开展监督的过程中，思路不广、手段不多、措施单一，大多是在票据表格上签字、盖章以示认可，而对于事项的原因、支出必要性、项目招投标和管理建设细节等方面监督能力薄弱，导致出现监督事项多，讨论少、驳回更少，出现不合理开支零驳回、票据零剔除等情况。

　　 这些问题都需要引起我们高度重视，在今后的工作中要采取扎实有效措施，坚决整改到位，切实推动各项工作往深里走、往细里走、往实里走。

　　明确重点，务求工作实效

　　 乡镇纪检监察工作规范化建设和廉洁乡村建设都是推动全面从严治党向基层延伸、夯实基层治理根基、净化基层政治生态的重要手段和有力抓手。开展好、落实好这两项工作，必须牢固树立“一盘棋”思想，围绕乡镇纪检监察工作规范化建设“八个规范”和廉洁乡村建设“四个提升”，统筹结合、共同推进、同向发力，在推进高质量纪检监察工作上见真章、在打造高素质基层纪检监察队伍上见实效。

　　 一要整改问题，弥补工作短板。各乡镇要针对观摩中发现的问题，认真分析原因，找准薄弱环节，扛稳整改责任，创新措施方法，做好任务分解，列出问题清单，建立整改台账，做到举一反三，限时完成整改。县纪委监委班子成员要带队组成专门督导组，加强对规范化建设工作的督促指导，把观摩结果和各乡镇工作情况纳入综合目标考核管理，把两项工作与党风廉政建设“两个责任”年终考核挂钩，确保规范化建设工作取得实实在在的效果。

　　 二要压实责任，加强组织领导。各乡镇要不断完善党委统一领导、分级负责的全面从严治党责任体系，定期听取纪检监察工作汇报、研究分析问题线索、推动解决存在问题，持续压实主体责任。乡镇纪委要协助乡镇党委履行好主体责任，争取党委对纪检监察工作的支持和保障，坚守“监督的再监督”定位，依规依纪依法履行好监督专责，在监督对象、监督内容、监督方式上不错位、不越位、不缺位，切实把监督执纪问责落到实处。

　　 三要整合力量，提升监督实效。要发挥好乡镇纪检监察工作室作用，建立健全“县纪委监委+乡镇纪检监察工作室+乡镇纪委、监察办公室”的片区协作机制，探索实行直接查办、牵头领办、协作查办等办案方式，形成案件协作与网格监督并进的基层纪检监察工作新模式。要发挥好村务监督委员会作用，规范乡镇纪检监察机关与村务监督委员会的协作联动方式，切实把监督落实到基层。要进一步推行“四议两公开一监督”工作法，健全完善村级“小微权力”监督体系，运用信息化手段拓展基层监督渠道，采取“互联网+监督”模式，持续完善提升信息化公开监督平台，推广村级事务“阳光公开”监督平台，广泛建立“村民微信群”“乡村公众号”等，对村级事务实施全面有效监督。

　　 四要聚焦主业，加大办案力度。监督是首责，办案是天职。通过乡镇纪检监察工作规范化建设，各乡镇纪委是有人员、有阵地、有保障。要聚焦主责主业，牢固树立“有案不查是失职，办不好案件是不称职，不想查或不敢查是渎职”的理念，进一步加大对信访件的查处力度，以案件查办教育警示干部，化解矛盾、改进作风，服务大局、促进发展。要实行量化考核办法，每月对查办案件情况进行排名、通报，进一步压实责任，确保办案数量、质量“双提升”。

　　 五要从严管理，完善工作机制。要做实“两为主一报告”制度，为乡镇纪检监察干部履职提供坚强后盾。要抓住村级换届时机，持续推进村务监督人员动态调整工作，实现村监委会主任100%由村党支部委员兼任的目标。要加强教育培训，定期举办专题培训班，抓好理论学习，加强实战训练，切实打牢乡镇纪检监察干部和村务监督委员会成员的政治根基和业务功底。要建立乡镇纪检监察机构和人员考核办法，考核结果与干部晋职晋级、评先评优直接挂钩，避免“干好干坏都一样”；要坚持廉洁乡村“月抽查”“月普查”督导机制，探索建立激励先进、鞭策后进、带动一般的基层监督奖惩体系，确保务实管用，打通监督执纪“最后一公里”。

　　 同志们，今天的活动，既是现场观摩会，也是工作推进会。希望大家通过这次活动，进一步强化思想认识、找准存在差距、明确主攻方向、激发工作动力，切实把乡镇纪检监察工作规范化建设和廉洁乡村建设做细做实，为全县打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供坚强纪法保障！

　　 谢谢大家！