关于《中华人民共和国消防法》和消防条例（一法一条例）实施情况的报告汇编

目录

市关于《中华人民共和国消防法》实施情况的报告1

市人大关于《中华人民共和国消防法》和消防条例（一法一条例）实施情况的检查报告6

区贯彻实施消防法及实施办法的执法检查情况报告14

关于消防法和消防条例（一法一条例）贯彻实施情况报告27

市关于《中华人民共和国消防法》实施情况的报告

主任、副主任，各位委员：

根据市人大常委会xx年监督工作计划的安排，我们从3月底开始着手《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）执法检查工作，制定执法检查方案，成立以市人大常委会党组副书记、副主任xx为组长，部分常委会委员、市人大代表和社会建设工委人员为成员的执法检查组。4月初，召开筹备会，深入研究《消防法》，确定执法检查重点；4月中旬，召开座谈会，听取市消防局等10个部门和x镇等8个镇街关于《消防法》贯彻实施情况的汇报；5月份，对7个镇街开展实地检查，对20个政府企事业单位的消防责任制落实情况进行抽查。现将有关情况报告如下：

《消防法》实施的主要成效

近年来，我市高度重视消防安全工作，特别是自xx年4月《消防法》修订并实施以后，我市认真贯彻落实《消防法》有关规定，全市消防安全工作取得了积极成效：一是消防安全形势进一步改善。全市火灾起数从xx年的673起，降到xx年的256起，平均降幅达36.3%。二是消防安全体系进一步健全。强化了消防安全责任制落实和考绩督导，推进消安委办实体化办公，充实了基层消防安全力量。三是防火救灾能力进一步提升。消防基础设施的建设投入力度明显增强，消防车等大型消防救援装备得到增强，并着力推进了“智慧消防”建设。市人大常委会执法检查组充分肯定市政府在《消防法》贯彻实施中所作的努力。

存在的主要问题

（一）公众消防安全意识亟待提升。一是《消防法》的学习宣传力度不足。部分职能部门和乡镇（街道）对《消防法》的学习不够深入，对自身职责认识还不是很到位。大部分党员干部未经历过消防逃生演练，不熟悉火灾逃生面具、逃生绳等消防自救装备。二是侥幸心理和麻痹思想依然盛行。部分企事业单位重经济效益、轻消防安全的意识仍未扭转，如乐成街道小商品市场部分国营单位出租店面占道经营、违章搭建，挤占消防逃生空间；部分建筑电力线路老化、私搭乱接和消防疏散指示标志设置不到位；部分企业把消防安全常规要求置于脑后，消防自查、安全值班制度流于形式，甚至有消控室值班人员无证上岗且不能熟练使用消控设备的情况；部分出租房业主和租户消防安全责任意识不到位，如消防安全未达标的房屋被出租、出租房内消防器材保养维护不及时、租户退租时私自带走消防器材等情况时有发生。三是消防自救能力不足。消防安全常识教育存在短板，群众不能识别消防安全标示、不会使用灭火器材和处理初始火情、不关心逃生线路等现象依然比较普遍，去年发生在铂金湾的高层建筑火灾，业主的消防自救能力不足是造成惨痛结果的重要因素。

（二）消防基层基础仍需不断夯实。一是消防设施管理维护不到位。部分工程、市政车辆非遇火警擅自开启公共消防栓取水；景湾花园、府东嘉园等小区由于建设质量不高、后期维护不到位，消防设施破损，消防用水管道、水泵等无法正常使用。二是专职消防站建设投入不足。部分乡镇（街道）存在专职消防站场地不固定，专职消防队工作强度大、待遇低、人员流动大，消防救援装备制式不统一、超年限使用等问题。三是“两类场所”的准入登记制度未真正建立。xx年我市提出建立居住出租房、合用场所准入登记制度，但具体流程未细化，处罚措施未明确。各乡镇（街道）的执行标准也不统一，目前大多对在租出租房整改后颁发准入卡，但对未整改的出租房虽不发放准入卡却没禁租，没有起到前置审批、卡死准入关口的作用。而对“两类场所”的违章处置，部门和乡镇（街道）均存在畏难情绪，属于准入登记政策较难覆盖的区块，安全隐患较大。

（三）部门消防主体责任落实有待加强。一是部门间的消防安全职能没有完全理顺。机构改革后，公安机关由于职能转变，在消防工作中的作用发挥被限制，而且消防整治中采用拘留等强制措施的前置审批流程更加繁琐，难以形成社会震慑效果；部分消防审批权限从消防局划转到住建局，但人员没有划转，消防设计审验的专业力量被削弱，而且消防设计审查与住建局对建筑功能的审查存在技术要求上的区别，容易出现同一个部门对同一建筑审查意见打架的情况。此外，《消防法》关于县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理的规定也未得到有效落实。二是部门间的工作合力还需进一步凝聚。机构改革和《消防法》修订后，一些部门参与消防工作的主动性和积极性下降；相关部门没有合力妥善解决部分未验收工程被投入使用的问题，特别是部分涉及山老区群众的移民安置小区由于未验收就分房入住，出现各类消防安全问题和住房质量问题，群众反响极为强烈。三是各类消防技术人才的培养还很滞后。本次检查中，有关部门反映消防专业技术人员紧缺，执法力量和审验力量不足；部分基层网格员知识水平不高，消防安全知识和能力储备不足，难以胜任基层消防整治的指导工作。

意见和建议

（一）切实强化消防安全教育。应急、消防、宣传、教育、人力社保等部门要认真履行消防安全宣传教育职责，深入社区、企业、学校、农村，有针对性地宣传消防法律知识和防火灭火、逃生自救知识；指导机关、企事业单位和基层组织定期开展消防演练，增强广大干部群众的逃生自救能力；指导重点防火单位完善消防应急预案，加强人员培训，提高自防自救水平。

（二）切实加强消防安全责任落实。市政府要加强对消防安全工作的统筹协调，做好消防专业力量的统筹配置，进一步明晰部门工作职责，形成执法合力。住建、消防部门应进一步加强协同配合，共同做好消防设施布局的技术性审查。住建部门要切实履行好法律赋予的消防设计审查验收主体责任，全面加强施工过程管理，防止降低消防技术标准和违建后重复改建等情况的发生。要进一步完善准入登记制度，实现“两类场所”准入登记全覆盖；加大对“两类场所”用电消防安全的指导和监管力度，继续推进电瓶车集中充电点建设。要加大对消防重大安全隐患点的整治力度，特别是对移民安置小区、城中村安置小区、老旧小区等的消防安全隐患要进行全面摸底排查，在整治政策和资金上适当予以倾斜。国营单位主管部门要切实担负起在租在用建筑的整治责任，消除安全隐患。适时对全市消防栓、消控室等消防设施进行彻底普查，解决消防设施损坏、非消防车辆在公共消防栓取水等问题。加强对学校、商场、企业等人员密集场所消控室人员持证上岗和设备运行情况的监管力度。

（三）切实加强综合救援能力建设。市政府及各乡镇（街道）应按照《消防法》的规定，充分保障消防工作经费，维护消防队伍稳定。要统筹推进消防站布局规划，支持淡溪等乡镇（街道）专职消防站的建设。保障一线消防人员的生命健康安全，为专职消防队、志愿消防队队员配齐配好制式消防装备，并做好更新维护。要加强专业消防人才的引进和培养，加大对消防审验人员和网格员的培训，切实提高相关消防从业人员的专业化水平。应急管理部门要切实担负起监督管理消防工作的职能，与消防救援机构一起加大对多种形式消防队伍建设的业务指导，提高队伍的战斗能力。

市人大关于《中华人民共和国消防法》和消防条例（一法一条例）实施情况的检查报告

根据xx年工作要点，市人大常委会对《中华人民共和国消防法》和《xx省消防条例》（以下简称“一法一条例”）的贯彻实施情况进行了检查，现报告如下：

一、执法检查工作开展情况

消防事业关系人民群众生命财产安全，关系社会和谐稳定。市人大常委会高度重视消防工作，安排执法检查，成立以副主任张荣海为组长的执法检查组，制定下发了实施方案，组织开展专题培训，学习消防法律法规。9月17日，检查组到市消防救援支队开展了调研，了解掌握全市消防工作基本情况。10月9日，检查组召开了汇报座谈会，听取市直10个相关部门的工作汇报。10月12至13日，检查组先后赴汝州、宝丰、舞钢、卫东等地，对部分消防救援指挥中心、医院、企业、基层社区进行实地检查，全面了解消防“一法一条例”贯彻实施情况。

二、消防“一法一条例”贯彻实施情况

近年来，市政府各相关部门认真贯彻实施消防“一法一条例”，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，保持了消防安全形势总体稳定，未发生较大以上火灾事故。

（一）逐步完善消防安全责任体系。充分发挥市消防安全委员会职能作用，明确成员任务分工，建立完善工作规则和流程，健全联席会商等机制，解决重大消防问题。将消防工作纳入政府目标管理、平安建设、文明创建内容，严格落实重大火灾隐患挂牌督办、消防工作目标考核和责任追究机制。

（二）着力加强消防基础设施建设。市、县两级将消防业务费纳入同级财政预算，五年来共投入4.54亿元。实施了消防装备提质升级工程，新建普通消防站7个、小型消防站10个、训练基地1个、指挥中心1个，新建市政消火栓1629个。舞钢市把消防纳入智慧城市建设试点，同步规划，同步建设。

（三）不断强化火灾防控工作。强化消防安全隐患排查，政府多部门联动，对全市养老机构开展排查，查出隐患问题732条，取缔、关停养老机构13家。扎实推进专项整治三年行动，累计检查单位61.5万个，整改排除重大隐患32处，临时查封3957家，行政拘留2126人。扎实开展消防三项治理，全市共排查“九小”场所沿街门店6.1万家，高层建筑866栋，督促整改火灾隐患8.7万处。加强消防宣传教育，累计组织宣传5200余场次，受到社会广泛关注和好评。

（四）大力提升灭火应急救援能力。市政府研究制定了联勤联动和综合保障等工作机制，细化了响应等级，明确了22家联动单位职责任务，确保发生火灾事故后有效联动、高效处置。组建抗洪抢险、化工灾害处置等特种灾害救援专业队，建成市级救援突击队3支、县级攻坚组12支，不断提高应急处突作战能力。先后成功处置了叶县“4.15”LNG天然气槽车泄漏起火、舞钢市“7.21”钠化合物遇水燃爆事故和汝州市“7.22”二甲苯槽罐车侧翻等急难险重事故。今年汛期，汝州市、鲁山县、叶县等地遭遇严重洪涝灾害，集结水上救援专业队，出动车辆168辆次、参战人员1067人次，成功营救疏散转移群众2500余人。

三、存在的主要困难和问题

（一）消防管理体制及相关权责关系有待理顺。一是消防监管权责不匹配、不一致问题依然存在。比如，国家消防救援队伍改革方案规定，省级以下消防救援队伍实行双重领导；同时，消防法规定，消防工作由应急管理部门实施监督管理，本级政府消防救援机构具体负责实施，而在实际运行过程中，消防救援机构与应急管理部门的监管权责不明晰、不顺畅。另外，公安派出所消防监管职责有待强化，存在有责无权现象。二是监管部门信息共享机制不够健全。住建部门与消防救援队信息共享不够，沟通不畅；消防救援、公安、市场监管等部门信息共享渠道尚未建立。三是行业部门消防安全监管职责刚性不足。部分行业主管部门消防安全“三管三必须”主体意识不强，责任制落实不到位。

（二）消防安全风险依然凸显。一是随着经济社会快速发展，高层建筑、大型商业综合体等日益增多，结构复杂，火灾荷载大，疏散救援难度高，消防安全问题日益突出。二是主体责任落实不到位。一些企业重生产、轻安全，没有严格落实消防技术标准和操作规范；“九小”场所、沿街门店缺少疏散通道、经营生产住宿违规“三合一”、居住场所加装防盗网、消防器材配备不到位；部分单位消防安全管理流于形式，缺乏应急演练，存在生命通道堵塞占用；老旧小区、群租房等场所消防安全管理混乱，设施老旧、线路老化，容易引发火灾事故。三是公众消防安全意识不强。不少群众缺乏基本的消防安全意识，缺少火灾自救逃生常识，自救能力不足。

（三）消防安全基础依然薄弱。一是基础设施欠账，消防救援力量分布不均。一些产业集聚区、化工园区未同步建设消防站。全市92个乡镇，只有16个建有专职消防队。全市26个历史文化名镇名村、128个传统村落因位置偏远，存在消防力量保护不够或无专人管理问题。二是新业态新材料消防安全风险突出。储能电站、平台经济仓储物流场所、环保新材料、新能源汽车、外保温材料等消防安全风险凸显，火灾防控和应急救援面临新挑战，装备器材保障存在差距，尤其是缺乏应对高层建筑、化工灾害事故的特种装备，地震、洪涝等特种灾害救援专业训练不足。

（四）消防执法队伍建设难以适应工作需要。一是消防监督执法力量不足。消防安全执法服务和消防救援等专业性强，部分执法人员专业知识体系更新慢，对新标准、新规范不熟练，现有力量难以适应形势需要。二是基层消防监管存在薄弱环节。按照国家编制体系，消防救援力量只设到县一级，多数乡镇（街道）未设消防专门机构，基层消防工作存在人员不固定、业务不专问题。三是建设工程消防设计审验队伍亟待加强。建设工程消防审验涉及160余部国家技术规范，专业性强，职能移交住建部门后，人员未随之划转。目前，全市住建部门普遍存在机构和人员缺乏问题，工作人员多为兼职或非正式人员，不能满足日常工作需要。

（五）灭火救援能力有待提升。一是我市消防救援编制总数360名，占总人口的万分之0.72，略高于全省百分之0.64的平均水平，但远低于全国万分之1.37的平均水平；全市现有专职消防队员484名，多为合同用工，工资待遇偏低，影响了队伍稳定。二是消防救援装备器材保障存在差距，缺乏应对高层建筑、化工灾害事故的特种装备，缺乏应对地震、洪涝等特种灾害的实战化、专业化训练设施，难以适应“全灾种、大应急”作战需要。三是应急指挥联动机制不完善，乡镇专职消防队伍未纳入统一调度指挥体系。

四、意见和建议

（一）继续深化体制改革，强化消防安全责任。一是理顺消防救援机构与相关部门的体制关系。深化消防体制改革，进一步明确各部门职责，确保权责明晰、协调顺畅，确保消防救援机构与公安、住建、市场监管等部门之间的协同配合、信息共享，形成合力，提高效率。二是强化行业主管部门监管职责。将“三管三必须”纳入消防安全监管职责，增强刚性约束，推动行业部门消防安全责任落实。三是充实配强建设工程消防审验队伍。强化住建部门监督管理职能，增加专业技术人员，加强对审验工作人员的业务培训，提高消防设计审验机构和专业队伍建设能力。

（二）健全消防监管机制，夯实火灾防控基础。一是推动行业部门建立消防标准化管理体系。完善各行业主管部门的消防安全管理制度和技术标准，加强行业指导、管理和考核，将消防安全纳入诚信体系建设，加大对重大隐患和火灾事故的追责力度，倒逼主体责任落实。二是健全火灾隐患常态化治理机制。政府和消防安全委员会要加强领导和协调，定期组织开展电动车、消防生命通道、消防产品市场、沿街门店、老旧小区燃气安全、“多合一”场所等专项治理，强化对小微企业、生产加工作坊等小场所的监管，严格管控彩钢板等易燃建筑材料的生产、销售和使用。三是完善基层消防监管机制。健全基层消防安全组织，配备乡镇（街道）消防专干，开展日常宣传教育，落实消防网格化管理，督促物业服务企业落实消防安全责任；公安机关要将消防工作纳入绩效考评，建立公安派出所对农村消防指导监督机制，提升基层消防监管效能。

（三）加大财政保障力度，提升灭火救援能力。一是强化消防救援队伍经费保障。完善消防经费保障标准体系和政府专职消防员职业保障制度，提升消防救援队伍职业荣誉感和吸引力。二是提升消防救援设施建设水平。将公共消防基础设施建设与经济社会发展规划、国土空间规划、城乡规划同步规划、同步建设。推行“普通站+小型站”布点模式，推动社区建立微型消防站，织密消防覆盖网络。加强消防水源建设和管理，增加救援物资储备，增配特种火灾扑救装备，增强消防救援队伍应对“全灾种、大应急”能力。三是提升灭火救援信息化、智能化水平。健全应急指挥体系和应急响应机制，加快推进智慧消防建设，充分发挥现代信息技术在火灾防控和灭火救援中的作用。

（四）强化消防宣传教育，增强公众安全意识。充分利用各种媒体、科普教育场馆等，有针对性的开展火灾预防、自救逃生等宣传教育。加大对学校、医院、养老院等特殊行业的消防宣传教育，加强对村（居）委会负责人、网格员和消防安全管理人员的培训力度。鼓励群众积极举报火灾隐患和消防安全违法行为，主动参与消防安全管理。强化火灾警示教育，通过以案释法，增强宣传效果。

（五）进一步完善消防相关法律法规。把《xx市居民住宅区消防安全管理条例》纳入立法调研计划。

区贯彻实施消防法及实施办法的执法检查情况报告

自治区人大常委会：

为进一步推动《中华人民共和国消防法》和《xxxx实施〈中华人民共和国消防法〉办法》（以下简称消防法及实施办法）的全面贯彻实施，预防和减少火灾危害，保护人民群众生命财产安全，促进社会的安全稳定和谐，自治区人大常委会将消防法及实施办法的执法检查，作为xx年监督工作的重点。自治区人大常委会高度重视，进行周密部署、精心安排，组成了以常委会副主任xx为组长，部分常委会委员、全国人大代表、自治区人大代表为成员的执法检查组，于xx年4月中下旬，对我区贯彻实施消防法及实施办法情况进行了执法检查。执法检查组深入xx、xx、xx进行检查，通过听取各级政府汇报，考察消防指挥中心、消防队伍建设，抽查公众聚集场所、生产储存易燃易爆危险品单位和其他消防安全重点单位，了解消防法及实施办法的实施情况。同时委托其余9个设区市人大常委会在其行政区域内进行了执法检查。现将执法检查的有关情况报告如下：

一、基本情况

从检查情况看，全区各级人民政府及有关部门认真贯彻实施消防法及实施办法，积极落实消防安全责任制，加强和改善消防基础建设，提升消防安全专项整治和隐患整改成效，全区火灾预防和灭火救援能力不断提高，为保障全区社会稳定和经济发展提供了有力的消防安全保障。全区消防安全形势总体上保持平稳，连续16年未发生群死群伤恶性火灾事故。

（一）加强组织领导，消防安全责任机制逐步完善

一是建立健全领导机制和工作机制。自治区、市、县三级均成立政府分管领导为组长、相关职能部门分管负责人为成员的消防安全委员会，定期研究部署，推进消防工作。公安消防、教育、文化、卫生、旅游等各行业主管部门建立健全了消防安全工作领导机制和工作机制。全区形成了政府领导，部门各负其责、齐抓共管的消防工作格局。二是严格落实消防工作责任。各级政府将消防安全视为民生工程来抓，将消防工作纳入国民经济和社会发展规划、年度目标考核，层层落实消防安全责任。职能部门按照“突出重点、分级管理、全面监控”的原则，建立起“分部门、分区域、分重点”和“定人、定岗、定量”的消防监管模式，强化对人员密集、易燃易爆、“三合一”（住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间）等场所的监管。社会单位通过开展构筑社会消防安全“防火墙”、消防安全“四个能力”建设等活动，提高社会单位排查火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和开展消防宣传教育培训的能力。

（二）加强宣传培训，全民消防安全意识有所提高

一是采取多形式、多媒体扩大宣传。依托电视、广播、报纸、网络、广告、场馆等“六大平台”加大宣传教育的辐射面和渗透力。据统计，xx年xx各级电台、电视台共播出消防工作的新闻1718条次、专题85条次、公益广告1331条次、频率12487次。xx市依托xx江公园建成市内首座消防文化主题公园，xx市500家建筑工地外墙打造消防宣传“墙文化”，xx市消防常态化宣传覆盖了全市200个大型LED显示屏、27块大型户外广告牌、80家银行网点显示屏和2000多米围墙，北海市开辟专栏、“三微（微信、微博、微电影）、摄影大赛、志愿者行动等形式推动消防宣传，消防宣传全民化水平显著提升。二是加强消防安全培训。依托学校、企业、单位、社区、文化站、消防站等阵地举行多种形式的消防法制培训和知识培训。xx年以来，全区举办各类消防培训班184期、培训14622人，其中消防控制室操作人员持证上岗11081人、消防服务中介机构和其他人员3541人。

（三）推进消防基础设施建设，防火救灾能力得到提升

一是逐步完善规划。xx年以来，全区县级以上城市、重点镇消防规划编制率分别达100%、93%。xx年自治区政府将消防规划专篇纳入xx“十三五”规划，审议通过了北部湾经济区消防发展规划（xx-2030），西江—珠江经济带消防发展规划得到全面推进。二是逐年加大经费投入。自治区财政厅制定出台了《xxxx消防经费管理办法》，各地多措施、多渠道逐年加大地方消防安全经费投入。xx年以来，全区消防经费投入达33.06亿元。三是稳步推进设备装备建设。新建、改建、扩建消防站82个，使全区消防站达到156个。新增执勤消防车644辆、消防船2艘，新添消防器材18.3万余件（套），配备个人防护装备12.2万余件（套）。全区新增市政消火栓4343个，现有消火栓18609个。四是有效改进农村消防安全环境。大力推进农村集镇微型消防站建设，全面完成桂西北4个市14个县区2237个少数民族村寨的防火改造任务，惠及20.1万户100多万群众。五是切实加强信息化建设。xx年以来，全区累计投入信息化建设经费6305万元，完成灭火救援指挥系统、图像和语音综合集成、3G/4G单兵图传系统、车辆GPS定位系统、业务信息数据灾备系统、4G移动手持APP办公终端等项目建设。

（四）强化源头管控，消防安全隐患有效整治

一是实行联合把关。住建、安监、教育、民政、文化、卫计委等部门在行政审批过程中，严把消防关口，对挂牌督办单位不予行政审批，对检查发现的火灾隐患和消防违法行为及时函告消防部门。二是实施常态化监管。分行业、分重点、分时段开展排查，通过落实期限、分期整改、落实责任人及保障措施等手段，消除重大火灾隐患。xx年至xx年，全区共检查单位53.8万家，发现整改火灾隐患51.6万余处，责令停产停业4791家，临时查封7937家，罚款1.29亿元，拘留1580人。三是开展专项治理。xx年以来，全区先后部署开展了冬春火灾防控、夏季消防安全检查、人员密集场所门窗设置影响逃生灭火障碍物、在建工地消防安全检查等16项专项整治，开展了消防控制室、中小学校舍、社会福利机构、文物古建筑等24项专项检查。xx市还针对电动车火灾事故频发，开展了电动车消防安全专项整治活动，重点整治电动车违规停放、违规充电、非法改装等问题。各级政府挂牌督办整治重大火灾隐患单位916家，区域性重大火灾隐患44处。加强了隐患源头管控，使全区公共消防安全环境得到有效改善。

（五）着力夯实基础，队伍建设不断壮大

一是加强消防部队建设。截至xx年底，xx公安消防总队辖14个公安消防支队，119个公安消防大队，156个公安消防中队，编制员额3904人，其中干部1442人，士兵2462人。二是加强消防专业队伍建设。目前全区共建立乡镇政府专职消防队159个、企业专职消防队147个，共有2670名政府专职消防队员、1476名消防文员。三是加强消防志愿者队伍建设。全区共建立消防志愿者服务队9xx个，招募志愿者9万余人。目前，全区已基本建立以公安消防队伍为主体、专职消防队伍为辅助、群众义务消防组织为基础的消防力量。